成都市按照“一区一主业”的定位和工业集群发展规律，改变原来“村村点火，处处冒烟”的工业发展模式，走出了一条优化工业布局之路，将全市分散的116个开发区，整合为21个工业集中发展区。
“一区一主业”定位明确
昨日上午，成都市双流县新能源产业推进办公室，一起谈判正在进行。虽然涉及较大的经济利益，但现场却没有多大的“火药味”。谈判的一方是双流县，另一方是成都下辖一区县。原来，这个区县招到一个新能源项目，由于与本区县工业园区定位不符，于是将项目“送”到了双流县，进入以新能源为主的西南航空港经济开发区。“咱们就是谈如何合作以及今后利税共享的问题。”双流县新能源产业推进办公室蓝健说，由于市政府在工业集中发展方面有政策规定，所以说谈判实际上就是协商。
而蓝健所说的政策规定，其核心就是工业集中发展区“一区一主业”的定位。由于西南航空港经济开发区离双流机场近，适合发展新能源，因此该开发区定位于着力打造千亿级的新能源产业集群区。目前，该开发区已引进天威新能源、中光电阿波罗、汉能控股、中国核动力研究设计院等新能源重大项目26个，协议总投资634.9亿元，成为全国产业链最长的新能源产业开发区。蓝健说，“现在我们不必像以前那样担心兄弟区县来抢新能源项目了，我们可以专心把园区的服务和配套搞好，筑好巢了凤才会来，相信会有更多项目入驻我们园区。”
错位发展避免恶性竞争
成都历来都是吸引外资的重镇，但面对不断增加的投资者，各区县招商的无序竞争也愈演愈烈，到2003年，成都各区县一共有116个工业园区。“为了一个项目，大家常常争得头破血流！”蓝健说。
为杜绝招商引资中的不良现象，2003年成都市先制订了工业发展布局规划纲要，后又出台《成都市规范招商引资工作暂行办法》，提出各区县工业园区要错位发展、各有特色，避免恶性竞争；2008年1月，成都市颁布《关于加快工业集中发展区建设发展的试行意见》和《成都市重大工业招商引资项目统筹流转办法》，前者要求在21个工业集中发展区中，每个只能重点支持发展一项主导产业。后者则进一步明确重大项目统筹流转的具体实施方式。
政策约束具有“杀伤力”
成都市经委工业园区处副处长朱健说，各个园区的发展方向不一样，大家竞相争夺同一个项目的可能性就小多了，实施项目流转会比较容易一些。此外，成都市“投促委”还与市经委、国土局、房管局等部门联手，连续推出涉及工业集中区招商的严厉条款，比如去年7月和今年6月实施的加强工业供地监督管理、工业用气审批等，给区县招商部门念了一道道紧箍咒。一位区县招商部门负责人承认，现在他们引进的项目如果不符合地区主导产业规划，就拿不到用地指标、供不了气，这些硬性约束政策“杀伤力很大”。
实施统筹流转奖惩方案
同时，成都市还提出一套项目统筹流转奖惩方案，其中之一是将项目流转与区县领导年终工作目标考核挂钩。依照这一新政，各区县工业集中区主动流转的项目，按实际投资到位资金额，在招商信息首报地和项目承载地之间按四六开比例分享招商成绩。由市里统筹流转的，则按三七开分享。一旦各区县对招商项目隐瞒不报或拒绝参与流转，在年终目标考核的招商工作一项上，得分将会大幅扣减。
据粗略统计，去年全年到今年一季度，成都市一共有14个单笔投资超过1亿美元的重大投资项目在20个工业集中区里实行了流转。2009年，全市工业集中度达70%，规模以上工业增加值同比增长21%。
成都市市长葛红林说，认真研究沿海和世界大城市发展的经验和教训，工业只有集中、集群、集约地发展，才会做大做强，对环境的污染也会降到最低，水电气等配套设施也更能得到充分利用。成都目前的21个工业园区，每个工业园区都有一个主导发展的产业，相互间形成了错位发展，这样的布局从源头上确保了工业的发展和环境的保护。
(华龙网-重庆晚报 首席记者 李伟) |
